涵江村村委会、综合服务中心 

　　宁夏西吉县偏城乡涵江村，原名烂泥滩村，属西吉县深度贫困村，2016年经济社会发展各项指标均排在全县末位。由于种种客观因素的制约，涵江村基础设施条件差，村民生活水平低、矛盾纠纷多，是西吉县脱贫攻坚工作中最难啃的硬骨头之一。2017年初，西吉县人民银行秦振邦同志到村任驻村第一书记，通过积极调查摸底，因地制宜提出“1551”扶贫新思路，构建“党建+金融+产业+服务”扶贫新模式。不到两年时间，涵江村从西吉县最落后的深度贫困村走了出来。

闽宁协作助力精准脱贫

　　2017年，福建省启动闽宁示范村建设工程。西吉县偏城乡涵江村主动作为，结合村情提出“1551”脱贫总体思路:即做到一个推进（精准扶贫整村推进），抓好五项建设（基层党组织凝聚力建设、金融扶贫助推产业发展建设、完善基础设施提升综合服务能力建设、养殖产业发展建设、村容村貌人居环境整治建设），打造五个示范村（闽宁协作示范村、金融扶贫示范村、科技养牛示范村、民风建设示范村、民族团结示范村），实现一个目标（脱贫、致富、奔小康）。由于脱贫攻坚思路清晰，目标明确，举措科学，通过积极争取，涵江村被列为“共建闽宁协作示范村”，由福建省莆田市涵江区对口帮扶。

　　涵江区一次性投资100万元帮扶资金用于村基础设施改善。村里建成了功能齐全的“六个中心”（便民服务中心、文化服务中心、村民服务中心、技术培训中心、信息交流中心、帮扶解难中心）和“七室两超市一广场”（党员活动室、文化室、图书室、卫生室、信访接待室、司法调解室、警务室，农资超市、便民超市和文化广场），强化了党组织阵地建设，提升了村委会综合便民服务能力，为后续各项帮扶政策的实施打下了扎实基础。

　　涵江区还提供了闽宁合作专项扶贫资金，在村里建成电子产品加工扶贫车间，利用闲置房屋建起来料加工基地，带动贫困户增收。既培育了村集体经济，又使贫困劳动力在家门口稳定就业，实现脱贫。同时，涵江区通过招商引资帮扶发展种植产业，引导建立了菊芋等种植基地。

　　不到一年时间，涵江村摆脱了制约发展的“泥沼”，成为村民生活便捷、产业蓬勃发展、文化生活丰富多彩的宜居乡村。昔日的烂泥滩村已旧貌换新颜。2018年初，为感谢福建省莆田市涵江区的大力资助，村子更名为“涵江村”，让“烂泥滩”的名字成为历史。

抓党建促脱贫

　　转变思想抓党建。在涵江村脱贫攻坚过程中，充分发挥了“两个带头人”及第一书记的引领作用，紧紧围绕党建引领的发展思路，加强村党支部建设，提升基层党组织凝聚力。村党支部鼓励党员干部和群众同学习共进步，切实增强责任感，激发决战脱贫的斗志;设立村党组织和党员“双评双定”正向激励反向监督工作台，实施动态监督，为凝聚党员力量、发挥党组织带头作用提供了有力的组织保障作用。村党支部在村民中倡导“不等不靠、精准扶贫不养懒人”思想，挨家挨户讲政策解疑难，不断增强贫困群众脱贫致富的信心，实现“要我脱贫变为我要脱贫、幸福是干出来的”思想转变，不断激发群众内生动力，让涵江村呈现出户户要发展、全村要脱贫的良好局面。

　　改善民风促发展。一是矛盾化解在基层。村民矛盾纠纷多也是制约涵江村发展、影响村民团结的主要因素。村党支部一方面建立人大代表信访接待室，在村一级化解村民矛盾;另一方面选派党员干部深入农户家中，变群众上访为干部进村入户下访，摆事实讲道理暖人心，调和村民矛盾，打造民风建设示范村和民族团结创建示范村。二是移风易俗常态化。涵江村开展“农民培训教育年”系列活动，如先进典型评选和移风易俗表彰大会，用玉米点播机等小型农机农具奖励优秀和先进，用身边典型事例宣传、教育、感化村民，不断提升民风建设，把移风易俗工作推向常态化。三是扶贫与扶志、扶智相结合。远程农民技术培训中心和综合服务中心搭建起了农民取经平台，足不出村就能掌握现代农业知识和市场信息;定期举办的“涵江村知识竞赛”，激励带动村民“学习+应用”，巩固技能培训成果，助推贫困户转变为新时代农民。

　　集体经济做抓手。涵江村积极实施党建引领扶贫工程，通过加大村级集体经济项目发展资金保障力度，不断发展壮大村级集体经济，推动脱贫攻坚高质量开展，建成了光伏扶贫发电站、村养殖合作社、农机具合作社等，逐步走出一条党建引领强村富民路。

金融扶贫助推产业发展

　　金融扶持助脱贫。帮扶单位借助部门优势，发挥扶贫再贷款政策的撬动作用，脱贫不脱政策，积极向贫困户发放扶贫贷款，解决了种植业、养殖业农户的后顾之忧。在提升基础金融服务能力方面，建立村级金融综合服务站，彻底解决了金融服务“最后一公里”的问题。

　　产业发展是核心。涵江村按照“一村一品、一户一策”的总体思路，以单个农户养殖业（牛、羊）为突破口，实现了建档立卡贫困户养殖全覆盖和“养殖一年、当年脱贫”的目标;以市场为导向，调整种植结构，在机修农田基础上种植青贮玉米并建设饲草青贮池，实现饲、草双丰收，成功解决了养殖瓶颈问题;菊芋、艾草等特色种植也另辟增收途径;扶持养殖示范户，发挥养殖合作社和示范户的带动作用，让“单老户”“双老户”依托合作社进行贷款托管托养分红，通过公益性岗位实现稳定收入;成立村农机具合作社，购置村民急需的种植、收割等中小型农机具，为村民提供便利的同时，增加村集体经济收入。这样的良性循环产业链有效实现了生态、经济和社会效益的有机统一。

　　通过产业发展，涵江村贫困发生率下降到1.45%，2017年顺利实现了脱贫销号的目标；到2019年底，涵江村人均收入达到9870元，成功实现了稳步巩固提升。

　　涵江村不仅总结出了精准扶贫、精准脱贫6条成功经验——党建引领是核心、发展产业是关键、金融扶持是助力、民风建设是基础、脱贫成效是根本、致富奔小康是目标，而且因地制宜制定了“三步走”帮扶工作规划，即：2017年脱贫销号，2018年至2020年巩固提升，做实发展基础，2020年后做好脱贫与乡村振兴战略的有效衔接。同时，“党建+金融+产业+服务”的帮扶模式，使涵江村走出了一条以党建引领、以金融助推、以贫困户种养为主的二元产业结构脱贫致富路径，极大地调动了贫困户的积极性。通过“规划引领、政策先行、金融输血、产业造血、服务活血、宣传引导”6大具体措施，在实践中探索出了一条精准扶贫、精准脱贫的新路子。涵江村荣获自治区民族团结创建示范村、固原市脱贫出列先进村、民风建设先进村。G

　　（作者单位：自治区发展改革委经济研究中心）   责任编辑：谢 斌